Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. N 954

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. N 954
“О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия”

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. В разделе "Продовольственные товары" перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3899; 2000, N 22, ст. 2317; 2002, N 18, ст. 1773; 2004, N 7, ст. 538; 2005, N 52, ст. 5739), слова "молоко и молочные продукты;" исключить.

2. В перечне продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3746; 2002, N 18, ст. 1773; 2004, N 7, ст. 538; 2005, N 52, ст. 5739):

в разделе "Продукция пищевой промышленности" исключить позицию:

"Продукты молочные сухие, в том числе молоко 922300, 922310, 922320,

цельное сухое (кроме государственных нужд); 922350, 922360, 922380";

сливки сухие; продукты кисломолочные сухие;

молоко сухое обезжиренное; заменитель

цельного молока сухой

в разделе "Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства" исключить позицию:

"Молоко и сливки сырые 981100".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 16 декабря 2008 г.Председатель Правительства
Российской Федерации В. Путин

Вопрос: Об учете критерия "квалификация" участника торгов при размещении государственных и муниципальных заказов, а также о недопустимости установления препятствий для участия в торгах на основании указанного критерия.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 15 октября 2008 г. N Д05-4414

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии со ст. 11 Закона установлены обязательные требования ко всем участникам размещения заказа при проведении торгов, перечень которых является исчерпывающим, и согласно ч. 4 данной статьи Закона заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Согласно п. 2.1 ч. 2 ст. 22 Закона не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным Законом.

Таким образом, включение заказчиком в конкурсную документацию таких требований к участнику размещения заказа по выполнению работ, оказанию услуг, как наличие опыта по выполнению работ, оказанию услуг, которые являются предметом конкурса, репутации, производственных мощностей и т.д., будет являться нарушением Закона.

Согласно ст. 28 Закона конкурсная комиссия в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе на выполнение работ, оказание услуг (помимо цены) является качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса. Данный критерий может быть применен заказчиком как совместный критерий (т.е. "качество и квалификация"), а также раздельно: критерий "качество" либо критерий "квалификация" (или "качество", или "квалификация").
При оценке заявок на участие в конкурсе на выполнение работ, оказание услуг критерий "квалификация" может применяться ко всем видам работ и услуг.

Значимость критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация" определена ч. 6 ст. 28 Закона и при проведении конкурса на выполнение работ, оказание услуг не может составлять более 20% (т.е. любых работ, услуг, кроме перечисленных далее), а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа - 45%.

Таким образом, при размещении заказа на выполнение работ, оказании услуг заказчик может производить оценку заявки по критерию "квалификация" по таким показателям, как опыт участника конкурса по выполнению работ, оказанию услуг, которые являются предметом конкурса, опыт персонала, репутация и т.п.Учитывая изложенное, требование к квалификации участника конкурса не может быть предметом допуска к участию в торгах, однако квалификация участника может оцениваться заказчиком при выставлении баллов.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
15.10.2008

Вопрос: О возможности представления участником размещения госзаказа нотариально заверенной копии с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 24 ноября 2008 г. N Д05-5244

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В соответствии с требованиями Закона заявка на участие в конкурсе (аукционе) должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц) (ЕГРЮЛ), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей) (ЕГРИП), которые выдаются Федеральной налоговой службой.

Положениями ст. 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 определено, что верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ.

Таким образом, положения ст. 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате могут быть применены при подаче заявки на участие в конкурсе (аукционе), то есть допускается представление участником размещения заказа нотариально заверенной копии с нотариально заверенной копии ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
24.11.2008

Вопрос: О возможности изменения условий госконтракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 24 ноября 2008 г. N Д05-5243

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение по вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

Согласно положениям Закона одним из обязательных требований к содержанию конкурсной документации, документации об аукционе являются: место, условия и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. По итогам торгов заключается государственный или муниципальный контракт (далее - контракт) на условиях, содержащихся в конкурсной документации, документации об аукционе и в заявке участника, признанного победителем конкурса (аукциона).

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением ряда случаев.
К числу таких случаев относится и то, когда в ходе исполнения контракта при изменении потребности в количестве товара, объеме работ, услуг (увеличение или сокращение), на поставку, выполнение, оказание которых заключен контракт, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем) вправе изменить не более чем на 10% количество поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг при условии, если это изменение было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе (ч. 6 ст. 9 Закона).

Таким образом, возможность увеличения (уменьшения) цены контракта более чем на десять процентов без изменения количества товаров, объема работ, услуг Законом не допускается, за исключением случая изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Изменение сроков исполнения контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке.

Разъяснение положений БК РФ не относится к компетенции министерства, в связи с чем за разъяснением вопросов в части бюджетного финансирования необходимо обратиться в Минфин России как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
24.11.2008

Вопрос: О полномочиях органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в сфере размещения госзаказов и рассматривающего жалобы участников размещения госзаказов, на проведение внеплановой проверки всех действий (бездействий) заказчика на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 24 ноября 2008 г. N Д05-5242

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение по вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.
Согласно ч. 6 ст. 60 Закона по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в ч. 1 указанной статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных ч. 9 ст. 17 Закона, о совершении иных действий, предусмотренных ст. 17 Закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 указанной статьи. В случае если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

Таким образом, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа орган исполнительной власти вправе одновременно с рассмотрением жалобы инициировать проведение внеплановой проверки, в рамках которой проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти вправе в рамках рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принять решение о выдаче предписания об устранении нарушений Закона, не являющихся предметом обжалования участника размещения заказа.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
24.11.2008

Вопрос: О документах, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, содержащихся в составе конкурсной заявки на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 9 апреля 2008 г. N Д05-1228

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение по вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона в составе конкурсной заявки на участие в конкурсе может содержаться документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Для подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа могут быть представлены:

- копия устава, приказ о назначении и иные документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего заявку от имени участника размещения заказа;

- доверенность, оформленная должным образом и свидетельствующая о том, что лицо, подписавшее заявку, имеет полномочия подписать заявку, и что такая заявка имеет обязательную силу для участника размещения заказа;

- копии документов, удостоверяющих личность для иных физических лиц (копии должны быть заверены подписью участника размещения заказа).

Согласно п. 5 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
09.04.2008

Вопрос: О разъяснении вопросов, связанных с проведением конкурсных процедур для осуществления оплаты услуг банков по перечислению на счета получателей выплат социального характера.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 24 ноября 2008 г. N Д05-5238

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснении вопросов, связанных с проведением конкурсных процедур для осуществления оплаты услуг банков по перечислению на счета получателей (физических лиц) выплат социального характера, и сообщает свое мнение.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 866 "О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации перечисляют средства, полученные от региональных отделений Фонда на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия, исходя из размеров, назначенных получателям пособия в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в указанные получателями пособия организации федеральной почтовой связи, включая расходы на пересылку и доставку, либо в кредитные учреждения.

Согласно п. 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" уполномоченные органы либо органы, осуществляющие исполнение местного бюджета, ежемесячно до установленного в соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

В соответствии с Приказом Минрегиона России N 58, Минздравсоцразвития России N 403 от 26.05.2006 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" субсидии перечисляются на имеющиеся у получателей субсидий или открываемые ими в выбранных по своему усмотрению банках банковские счета или вклады до востребования. Ограничение прав граждан в выборе банков не допускается. Перечисление средств субсидий на счета других кредитных организаций, помимо банков, не допускается.

Учитывая, что стороной, определяющей выбор организации, через которую осуществляются выплаты социального характера, является физическое лицо, а государство оказывает поддержку в виде оплаты услуг банка, то положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не применяются.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
24.11.2008

Вопрос: Об обязанности заказчика вернуть участнику аукциона денежные средства, перечисленные им в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если участник не явился на аукцион, проводимый в целях размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 10 октября 2008 г. N Д05-4335

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В случае если участник аукциона по итогам рассмотрения заявок допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона, но не явился на аукцион в указанное в документации время и, соответственно, не принял участие в аукционе, заказчик обязан вернуть такому участнику денежные средства, перечисленные им в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, так как Законом не предусмотрено удержание денежных средств заказчиком.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
10.10.2008

Вопрос: Органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, в установленном порядке размещено извещение о проведении открытого конкурса на поставку оборудования для муниципальных нужд, а также конкурсная документация. На участие в конкурсе подали заявки несколько организаций. Вправе ли конкурсная комиссия, решая вопрос о допуске к участию в конкурсе участников размещения заказа, проверять реальность и выполнимость сроков поставки оборудования, предложенных участниками в конкурсных заявках?

Ответ: На основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Частью 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Частью 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:

1) непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ;

3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).
Исходя из буквального смысла ч. 1 и 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ следует, что конкурсная комиссия на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе обязана проверить только перечисленные в ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ обстоятельства.

Таким образом, исследование вопроса о проверке реальности и выполнимости сроков поставки оборудования, предложенных в конкурсных заявках, не входит в полномочия конкурсной комиссии на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Ю.М.Лермонтов
Минфин России
13.10.2008

Вопрос: Органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа признаны недействительными действия бюджетного учреждения, уполномоченного соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на размещение заказа для нужд субъекта РФ, по размещению заказа. Учреждение обратилось в суд с требованием о признании соответствующего решения контролирующего органа и выданного на его основании предписания недействительными. Вправе ли учреждение в процессе судебного разбирательства заключить с контролирующим органом мировое соглашение, согласно которому учреждение признает, что в его действиях по размещению заказа допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", контролирующий орган при вынесении решения и предписания действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством, и учреждение обязуется устранить допущенные нарушения, а контролирующий орган обязуется не принимать мер в отношении учреждения в процессе исправления им нарушений?


Ответ: В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в ч. 1 ст. 17 Закона N 94-ФЗ лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе:

- выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

- выдать указанным в ч. 1 ст. 17 Закона N 94-ФЗ лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 9 ст. 60 Закона N 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 139 Арбитражного процессуального кодекса РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.
Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено АПК РФ и иным федеральным законом (ч. 2 ст. 139 АПК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 139 АПК РФ мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

Ни АПК РФ, ни Законом N 94-ФЗ не установлено препятствий для заключения мирового соглашения в рамках дела об оспаривании решения и предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Таким образом, в случае если отсутствуют установленные ч. 3 ст. 139 АПК РФ основания, препятствующие заключению мирового соглашения, учреждение, уполномоченное соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на размещение заказа для нужд субъекта РФ, вправе заключить с контролирующим органом указанное мировое соглашение, которое должно быть утверждено арбитражным судом.

Ю.М.Лермонтов
Минфин России
13.10.2008

Вопрос: Органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа признаны недействительными действия бюджетного учреждения, уполномоченного соответствующим органом муниципального образования на размещение заказа для муниципальных нужд, при проведении конкурса на выполнение работ для муниципальных нужд. На основании принятого решения контролирующим органом в отношении учреждения вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем повторного проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в данном конкурсе. Учреждение обратилось в суд с требованием о признании недействительными указанных решения и предписания контролирующего органа. Существуют ли в данном случае основания для приостановления действия предписания контролирующего органа?


Ответ: В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в ч. 1 ст. 17 Закона N 94-ФЗ лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе:

- выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

- выдать указанным в ч. 1 ст. 17 Закона N 94-ФЗ лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 9 ст. 60 Закона N 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ в рамках производства об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта или решения.

Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением (п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В гл. 24 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта или решения, поэтому в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения гл. 8 АПК РФ, в том числе об обоснованиях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска (п. 1 Информационного письма).
В силу ч. 1 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Частью 2 ст. 90 АПК РФ предусмотрено, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю.

Вместе с тем согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательств, подтверждающих его доводы. Кроме того, указано, что предварительные обеспечительные меры применяются по заявлению организации или гражданина лишь в случае представления доказательств наличия у них имущественных требований. Заявления, которые не содержат требования имущественного характера, не могут сопровождаться предварительными обеспечительными мерами.

По смыслу названных норм оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении конкретных обстоятельств дела.
Таким образом, для удовлетворения судом ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления предписания контролирующего органа об устранении нарушений законодательства о размещении заказов лицу, в отношении которого вынесено это предписание, следует представить доказательства того, что непринятие обеспечительных мер в дальнейшем может привести к затруднениям при исполнении судебного акта по делу или невозможности его исполнения. В случае непредставления таких доказательств основания для приостановления предписания контролирующего органа отсутствуют.
Правомерность подобных выводов подтверждается и Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 31.03.2008 N А43-18554/2007-1-279.

ФАС Московского округа в Постановлении от 22.11.2007 N КА-А40/12004-07 признал обоснованной позицию контролирующего органа о невозможности приостановления решения и предложения, вынесенных на основании ст. ст. 17, 60 Закона N 94-ФЗ. Суд разъяснил, что порядок обжалования вынесенных уполномоченным органом решений и предложений предусмотрен Законом N 94-ФЗ, которым не предусмотрено приостановление выданных решений, предложений в связи с обращением в суд.

При этом суд заметил, что хотя ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) предусмотрено приостановление исполнения предписания антимонопольного органа в случае подачи заявления в арбитражный суд, в соответствии со ст. 2 Закона N 94-ФЗ, принятого позднее Закона N 135-ФЗ, законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, при этом нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

Фактически суд пришел к выводу, что положения ст. 52 Закона N 135-ФЗ не распространяются на предложения и предписания, выдаваемые в связи с нарушениями законодательства в сфере размещения заказов для государственных нужд.

Определением ВАС РФ от 14.03.2008 N 3252/08 отказано в передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления, что свидетельствует о поддержке ВАС РФ указанной позиции.

Таким образом, в случае обращения бюджетного учреждения, уполномоченного соответствующим органом муниципального образования на размещение заказа для муниципальных нужд, в суд с требованием о признании недействительными решения и предписания контролирующего органа об устранении нарушений законодательства о размещении заказов основания для приостановления действия предписания контролирующего органа будут существовать только в случае, если учреждение представит доказательства того, что неприостановление предписания в дальнейшем может привести к затруднениям при исполнении судебного акта по делу или невозможности его исполнения.

Ю.М.Лермонтов
Минфин России
13.10.2008

Вопрос: Правомерен ли отказ в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение работ для государственных нужд организации, не представившей документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, однако фактически оплатившей обеспечение заявки в требуемом объеме, в случае если в конкурсной документации содержалось указание на требование обеспечения такой заявки?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в частности, документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

На основании ч. 1 ст. 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона N 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Частью 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч. 3 ст. 27 Закона N 94-ФЗ в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе и не допущенному к участию в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в ч. 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, в том числе определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ установлено другое основание для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе - невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.

Как видно из изложенного, непредставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, в частности документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе являются разными основаниями для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе, следовательно, фактическая оплата обеспечения заявки на участие в конкурсе не может являться подтверждением выполнения участником размещения заказа условия пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.

Правомерность подобных выводов подтверждается и судебной практикой.
Так, ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 21.08.2007, 22.08.2007 N Ф04-5543/2007(37134-А27-32) разъяснил, что фактическая оплата обеспечения при отсутствии в заявке документов, подтверждающих данный факт и его своевременность, не может являться основанием для допуска к участию в конкурсе, поскольку рассматриваемое требование прямо установлено в законе и подлежит исполнению в определенной форме. Оплата обеспечения и представление документа о ней, как указал суд, представляют разные понятия и являются самостоятельными основаниями при решении вопроса о допуске к участию в конкурсе, что вытекает из п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Таким образом, отказ в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение работ для государственных нужд организации, не представившей документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, однако фактически оплатившей обеспечение заявки в требуемом объеме, в случае если в конкурсной документации содержалось указание на требование обеспечения такой заявки, правомерен.

Ю.М.Лермонтов
Минфин России
23.09.2008

Вопрос: О содержании протокола аукциона в случае, если победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, является одно и то же лицо.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 24 ноября 2008 г. N Д05-5247

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращения о разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает.

По первому вопросу, связанному с разъяснением действий заказчика при уклонении победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, был направлен ответ письмом Минэкономразвития России от 29.04.2008 N Д05-1581.

По второму и третьему вопросам о документе, подтверждающем полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, и о содержании протокола аукциона, если победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, является одно и то же лицо, Департамент сообщает свое мнение.
Под документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, представление которого требуется в силу положений пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 и пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона, следует понимать документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего от имени участника размещения заказа заявку на участие в конкурсе (аукционе) и документы, входящие в состав такой заявки.

Если победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, является одно и то же лицо, то в протоколе аукциона такое лицо указывается и в качестве победителя, и в качестве участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
24.11.2008

Вопрос: Бюджетное учреждение в соответствии с законодательством РФ осуществляет закупки товаров (работ, услуг) путем проведения торгов. Цена поставляемого товара (работ, услуг) определяется по итогам торгов. Возможно ли согласно п. 3 ст. 40 НК РФ изменение оценки результатов сделок для целей исчисления налога на прибыль?

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 19 декабря 2008 г. N 03-02-07/1-521

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо по вопросу применения ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и сообщает следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), если иное не предусмотрено данной статьей, для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.

Налоговые органы при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен по сделкам лишь в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 40 Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 40 Кодекса рыночная цена определяется с учетом положений, предусмотренных п. п. 4 - 11 указанной статьи.

При определении рыночных цен товара, работы или услуги учитывается информация о заключенных на момент реализации этого товара, работы или услуги сделках с идентичными (однородными) товарами, работами или услугами в сопоставимых условиях (п. 9 ст. 40 Кодекса).

Согласно ст. 532 Гражданского кодекса Российской Федерации при поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регулирующего отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона, а также случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2 - 6.4 данной статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.

На основании п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 указанной статьи.

Учитывая изложенное, полагаем, что в случае, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется по цене, установленной государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации, эта цена с учетом фактических обстоятельств может применяться для целей налогообложения.

Заместитель директора
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
С.В.РАЗГУЛИН
19.12.2008

Вопрос: Об использовании прогнозируемых индексов-дефляторов на 2009 - 2011 гг. в строительстве.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 4 декабря 2008 г. N Д05-5524

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение муниципального учреждения по вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 9 Закона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
Прогноз индексов потребительских цен, индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также прогноз индексов цен производителей на 2009 - 2011 гг., одобренные Правительством Российской Федерации 21.08.2008 (Протокол N 32), доведены до федеральных органов исполнительной власти Письмом от 03.09.2008 N 12292-СВ/Д03.

В соответствии с этим документом индексы-дефляторы на 2009 г. (в среднем по России), рассчитанные для основного второго варианта прогноза, необходимого для разработки параметров бюджета на 2009 - 2011 гг., следующие.

к соответствующему периоду предыдущего года
+-------------+-------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ ¦2008 г.¦ 2009 г.¦ I кв. ¦ II кв. ¦ III кв.¦ IV кв. ¦2010 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦2009 г.¦ 2009 г.¦ 2009 г.¦ 2009 г.¦ ¦
+-------------+-------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Капитальные ¦ 117,5 ¦ 113,0 ¦ 114,9 ¦ 113,8 ¦ 112,6 ¦ 112,2 ¦ 110,2 ¦
¦вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(инвестиции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Строительство¦ 122 ¦ 116,5 ¦ 116,0 ¦ 118,5 ¦ 116,9 ¦ 115,0 ¦ 112,7 ¦
+-------------+-------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+

Индекс-дефлятор "Инвестиций" является средневзвешенным индексом, учитывающим изменение цен производителей в строительстве, на машины и оборудование, используемые в строительстве, на прочие капитальные работы и затраты. Доля работ по строительству в технологической структуре инвестиций в основной капитал составляет около 55%.

Отметим, что данные индексы-дефляторы могут использоваться для прогнозирования удорожания строительства в целом, но не могут использоваться при пересчете бюджетных ассигнований по стройкам и объектам при формировании ФЦП (Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2008 N 1783-АБ/Д03).

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
04.12.2008

Вопрос: О правомерности создания органа, уполномоченного на осуществление контроля при размещении заказов заказчиками поселений.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 8 декабря 2008 г. N Д05-5583

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 17 Закона плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа. Органы местного самоуправления иных видов муниципальных образований проводить проверки не вправе.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 и ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района, городского округа вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 указанных статьей, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Частью 3 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установление в положении о создании уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказа органом местного самоуправления муниципального района, городского округа функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов не только заказчиками муниципального района или городского округа, но и заказчиками поселений, по мнению Департамента, не будет противоречить ни положениям Закона, ни положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
08.12.2008

Вопрос: О размещении заказов на проведение оценки рыночной стоимости государственных пакетов акций ОАО и государственного недвижимого имущества.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 8 декабря 2008 г. N Д05-5584

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросам размещения заказов на проведение оценки рыночной стоимости имущества (государственных пакетов акций открытых акционерных обществ и государственного недвижимого имущества) и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в случае, если товары, работы, услуги включены в перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установленные Правительством Российской Федерации, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень), утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р. В указанный Перечень не включены работы по оценке имущества в форме пакетов акций. Вместе с тем в Перечень включена позиция "Услуги, связанные с недвижимым имуществом" (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП) - 7000000).

К услугам, связанным с недвижимым имуществом (код ОКДП 7000000), относятся в том числе услуги вспомогательные, связанные с недвижимостью, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (код ОКДП 7020000). Как следует из положений ч. IV "Описание группировок" ОКДП, данная группа включает виды деятельности, связанные с оценкой стоимости недвижимого имущества. Исходя из формулировок и смысла описания группировок, приведенных в ч. IV ОКДП, например, по коду 7112000, слова "связанные с" являются синонимами слов "относящиеся к" в соответствующем падеже. Таким образом, услуги по оценке недвижимого имущества входят в состав кода 7000000. Следовательно, размещение заказов на такие услуги не может быть осуществлено путем проведения конкурса.
Деятельность по оценке рыночной стоимости относится к коду 7400000 "Услуги в области коммерческой и технической деятельности прочей".

Поскольку в Перечень не включены услуги по оценке иного имущества, а также пакетов акций, принадлежащих Российской Федерации, по мнению Департамента, фонд имущества субъекта РФ на основании ч. 3 ст. 10 Закона вправе самостоятельно принимать решение о способе размещения заказа на такие услуги с учетом особенностей, предусмотренных Законом.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
08.12.2008

Вопрос: О порядке проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 30 декабря 2008 г. N Д05-6070

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснении вопросов, связанных с применением положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ) порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития России). В настоящее время указанный порядок направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. До установления Минэкономразвития России порядка проведения плановых проверок указанный порядок регламентируется нормативными правовыми актами, принятыми субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления или органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, до вступления в силу указанной редакции Закона, а в случае отсутствия указанных нормативных правовых актов органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, должны руководствоваться непосредственно положениями ст. 17 Закона.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
30.12.2008

Вопрос: О праве государственных и муниципальных заказчиков на осуществление размещения заказа на организацию питания военнослужащих путем проведения конкурса или аукциона.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 24 декабря 2008 г. N Д05-5924

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу об определении формы размещения заказов на организацию питания военнослужащих и сообщает свое мнение.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень), использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93).

В соответствии с Положением о Департаменте развития секторов экономики Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07.09.2006 N 266, вопросы по разработке и ведению закрепленных за министерством общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации входят в компетенцию Департамента развития секторов экономики, который сообщил, что, по мнению Департамента, по ОКДП ОК 004-93 деятельность по организации общественного питания военнослужащих соответствует коду 5520109 "Услуги заведений прочих" подкласса 5520100 "Услуги общественного питания" (Письмо от 11.12.2008 N Д18-2258).

Учитывая, что код 5520109 "Услуги заведений прочих" не включен в состав Перечня, заказчики вправе осуществлять размещение заказов на организацию питания военнослужащих путем проведения конкурса или аукциона.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
24.12.2008

Вопрос: О приобретении государственными и муниципальными заказчиками авиационных и железнодорожных билетов для работников, направляемых в служебные командировки.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 23 декабря 2008 г. N Д05-5895

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в отношении закупки услуг по приобретению авиационных и железнодорожных билетов и сообщает свое мнение.
Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с целью обеспечения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в товарах, работах, услугах.

В случае если договор на перевозку заключается между перевозчиком (транспортной организацией) и физическим лицом (сотрудником Федерального казначейства), то в данном случае речь идет о возмещении транспортных расходов сотрудником Федерального казначейства, которое не подпадает под действие Закона.

В случае если договор заключается между транспортной организацией и Федеральным казначейством, то выбор организации-исполнителя должен осуществляться в порядке, предусмотренном Законом.
Одновременно сообщаем, что в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается проект федерального закона N 122724-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который принят во втором чтении. В соответствии с указанным законопроектом заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае, если осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, питание).

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
23.12.2008

Вопрос: О признании бензина АИ-80, АИ-92, дизельного топлива, масел технологически и функционально связанными товарами и возможности включения этих товаров в один лот при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 31 декабря 2008 г. N Д05-6093

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу, являются ли бензин АИ-80, АИ-92, ДТ, масла технологически и функционально связанными товарами и возможно ли включать эти товары в один лот при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В связи с этим полагаем целесообразным обращение о технологически и функционально связанных товарах адресовать в ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
31.12.2008

Вопрос: О расторжении контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд при неисполнении поставщиком обязательств по контракту, в частности при поставке им аналогичной продукции вместо продукции вида, определенного в контракте.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 31 декабря 2008 г. N Д05-6092

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснениях положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 - 6.3 и 8.1 ст. 9 Закона.

Учитывая, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, контракт с победителем аукциона заключен на поставку определенного вида продукции, осуществить поставку аналогичной продукции нельзя, так как изменение условий контракта Законом не предусмотрено.

Кроме того, в государственный (муниципальный) контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным (муниципальным) контрактом (п. 10 ст. 9 Закона). В случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного государственным (муниципальным) контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) (п. 11 ст. 9 Закона).

Также положения Закона предусматривают возможность расторжения государственного или муниципального контракта по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту.

В этом случае заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим Законом заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа. Государственный или муниципальный контракт заключается с указанным участником размещения заказа на условиях, предусмотренных соответственно ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38 и ч. 8 ст. 47 настоящего Закона, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Закона.

В случае, описанном в обращении, заказчик вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон или по решению суда в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
31.12.2008

Вопрос: О требованиях к участникам размещения государственного (муниципального) заказа на поставку медицинского оборудования; о возможности привлечения победителем конкурса на исполнение государственного контракта соисполнителя; об отсутствии оснований для распространения на соисполнителей требований, предъявляемых к исполнителю, о наличии гарантийных писем и лицензии.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 10 декабря 2008 г. N Д05-5658

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии в случае, если данный вид деятельности подлежит лицензированию). Законодательством о размещении заказов не установлен нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень требований к участникам размещения заказа, осуществляющим поставку медицинского оборудования.

2. В случае если поставка оборудования предусматривает привлечение к исполнению государственного контракта соисполнителя на выполнение работ по монтажу и техническому обслуживанию оборудования, то в конкурсной документации на проведение открытого конкурса должна быть указана возможность привлечения соисполнителя. Таким образом, победитель открытого конкурса на поставку оборудования, с которым заключен государственный контракт, вправе привлечь к исполнению государственного контракта соисполнителя на выполнение работ по монтажу и техническому обслуживанию оборудования, если в конкурсной документации не было предусмотрено иное.
При этом государственный контракт будет заключаться с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в открытом конкурсе. Ответственность за действия таких соисполнителей перед заказчиком будет нести исполнитель.

3. По вопросам, касающимся нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", следует обращаться в Федеральную антимонопольную службу, осуществляющую контроль в области антимонопольного законодательства.

В части, касающейся процедур размещения заказов, установленных Законом, Департамент считает, что привлечение участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе, иного хозяйствующего субъекта, подавшего заявку на участие в том же конкурсе, для выполнения работ по установке оборудования и выполнению монтажных работ, по техническому и сервисному обслуживанию медицинского оборудования не является нарушением положений Закона. Следует отметить, что требования о наличии гарантийных писем и лицензии на соответствующие виды работ предъявляются к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

10.12.2008

Вопрос: Бюджетным учреждением, уполномоченным на осуществление муниципального заказа, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг размещены извещение о проведении открытого конкурса на поставку автомобилей для муниципальных нужд и конкурсная документация. В конкурсной документации содержится указание на технические характеристики (в частности, размеры) автомобилей, поставка которых необходима для муниципальных нужд. Соответствует ли такое указание в конкурсной документации требованиям законодательства?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, когда возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Из этого следует, что указание на технические характеристики и размеры товаров, поставка которых необходима для муниципальных нужд, в конкурсной документации предусмотрено Законом N 94-ФЗ.
В Письме Минэкономразвития России от 09.06.2008 N Д05-2305 указано, что согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Аналогичные требования предъявляются Законом N 94-ФЗ и к содержанию конкурсной документации (ч. 2 и 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ).
С учетом изложенного Минэкономразвития России пришло к выводу, что вопросы обеспечения качества услуг по стирке, чистке и окраске текстильных изделий и изделий из меха могут в полном объеме быть отражены как в документации об аукционе, так и в конкурсной документации.

Анализируя данную позицию, можно заключить, что конкурсная документация (документация об аукционе) может содержать указания на технические характеристики товаров, работ и услуг, право на поставку, выполнение и оказание которых определяется по итогам размещения заказа.

Таким образом, указание в конкурсной документации на технические характеристики (в частности, размеры) автомобилей, поставка которых необходима для муниципальных нужд, соответствует требованиям законодательства.

Правомерность данных выводов подтверждается и судебной практикой. Так, ФАС Уральского округа в Постановлении от 21.02.2007 N Ф09-1011/07-С5 отмечает, что ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ содержит такое требование к конкурсной документации, как наличие технических характеристик.

Ю.М.Лермонтов
Минфин России
06.10.2008

Вопрос: О возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 28 января 2009 г. N Д05-429

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 2 п. 2 ст. 55 Закона дополнена нормой, предусматривающей возможность размещать заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, Законом установлен случай размещения заказа на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, подключение к тепловым сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Заместитель Директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
28.01.2009

Вопрос: О праве конкурсной комиссии отклонить заявку на участие в конкурсе как не соответствующую форме подачи заявок, если вопреки правилам, установленным конкурсной документацией, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе не в запечатанном конверте, а в папке.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 26 января 2009 г. N Д05-367

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.
Конверт - об(в)ертка, оболочка, сорочка письма; бумажная сумка (В.И. Даль "Толковый словарь живого великорусского языка").

В соответствии со ст. 22 Закона конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Статьей 25 Закона установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Таким образом, если конкурсной документацией установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, то конкурсная комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурсе (поданную в папке без конверта) как не соответствующую форме подачи заявок на участие в конкурсе.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
26.01.2009

Вопрос: О праве заказчика установить в государственном контракте требование к поставщику - победителю аукциона об обязательном наличии регистрационного свидетельства, а при поставке лекарственного средства - требование о наличии копии сертификата соответствия лекарственного средства, выданного его производителем на поставляемую партию товара.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 26 января 2009 г. N Д05-374

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснениях положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, а именно, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром, документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" предусмотрено, что государственному контролю подлежат все лекарственные средства, произведенные на территории Российской Федерации и ввозимые на территорию Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 данного Федерального закона лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и препаратов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции регистрации лекарственных препаратов возложены на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).

При размещении заказа на поставку реактивов, средств и изделий медицинского назначения требование заказчика о представлении участником размещения заказа копии сертификата соответствия является неправомерным, так как сертификат соответствия лекарственного средства и изделия медицинского назначения действителен только при поставке или продаже партии продукции в течение срока годности реактивов, средств, установленного нормативными документами. При этом только при закупке указанной продукции производителем (продавцом) предоставляется покупателю копия сертификата соответствия на закупаемую партию товара.

Таким образом, в целях подтверждения безопасности и качества продукции, а также предотвращения попадания на российский рынок лекарственных препаратов и средств, не прошедших государственную регистрацию, заказчик вправе в государственном контракте установить требование к поставщику - победителю аукциона об обязательном наличии регистрационного свидетельства, а при поставке лекарственного средства - требование о наличии копии сертификата соответствия лекарственного средства, выданного производителем данного лекарственного средства на поставляемую партию товара.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
26.01.2009

Ответ ФАС России на обращение «Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)»

О разъяснении законодательства

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) рассмотрела Ваше обращение (вх. 3942 от 03.02.2009) о разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и сообщает.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о размещении заказов в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о размещении заказов в случае, если конкурс признан несостоявшимся заказчик вправе объявить о проведении повторного конкурса либо направить документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов (далее - уполномоченный орган) о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В случае принятия решения заказчиком о направлении документов в уполномоченный орган о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Закон о размещении заказов не ограничивает заказчика в выборе организаций (в том числе тех, которые не принимали участие в конкурсе), осуществляющих поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом торгов, и соответствуют установленным к ним требованиям.

Одновременно, в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о размещении заказов определены следующие особенности заключения государственного контракта с таким поставщиком (исполнителем, подрядчиком):

1. государственный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных конкурсной документацией;

2. цена заключенного государственного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

3. поставщик (исполнитель, подрядчик) должен быть согласен заключить государственный контракт на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

ФАС России дополнительно сообщает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен обладать лицензией на осуществление деятельности, соответствующей предмету торгов. Такие требования также установлены в пункте 2.5.2 и подпункте 2 пункта 2.10.1 конкурсной документации открытого конкурса на оказание услуг по подготовке граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2009 году.

Образовательные учреждения РОСТО (ДОСААФ) в силу требований части 6 статьи 33 Закона «Об образовании» должны обладать лицензией на право ведения образовательной деятельности.

Таким образом, образовательные учреждения РОСТО (ДОСААФ) вправе, с учетом указанных условий и особенностей, выступать в качестве единственного исполнителя услуг, являющихся предметом конкурса.

И. Ю. Артемьев