Вопрос: О порядке размещения заказа на выполнение работ по строительству для государственных (муниципальных) нужд в случае их отсутствия в Перечне товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых...

Вопрос: О порядке размещения заказа на выполнение работ по строительству для государственных (муниципальных) нужд в случае их отсутствия в Перечне товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, а также о текущем ремонте объектов капитального строительства и размещении заказов на проектно-изыскательские работы.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 27 июня 2008 г. N Д05-2569

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг) (далее - Перечень), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

В Перечень включен код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93).

В Перечне из кода 4500000 исключены коды 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811 по ОКДП ОК 004-93, в частности код 4529000 "Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств".

Вместе с тем согласно ч. 4.1 ст. 10 Закона размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Таким образом, исключения из кода 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)" согласно Перечню следует толковать исходя из прямой нормы Закона, то есть исключения из кода 4500000 ОКДП ОК 004-93 возможны только при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, которые отнесены к особо опасным, технически сложным объектам законодательством Российской Федерации, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказа на выполнение работ по которым может осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Разъяснения по текущему ремонту объектов капитального строительства даны совместным Письмом Минэкономразвития России и ФАС России от 29.04.2008 N N 5683-АП/05, АЦ/10328.
По вопросу о размещении заказов на проектно-изыскательские работы даны совместные разъяснения Минэкономразвития России и ФАС России Письмом от 27.03.2008 N 3663-АП/Д05, от 25.03.2008 N ИА/6294.

Указанные совместные Письма размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

Вопрос: О порядке формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд в части указания участником размещения заказа в составе заявки цены с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей, в том числе если участник применяет УСН.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 27 июня 2008 г. N Д05-2575

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии с положениями Закона при проведении конкурса или аукциона устанавливается в конкурсной документации, в документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

Помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник размещения заказа должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей (п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона).

В случае если при проведении торгов участник размещения заказа работает по упрощенной схеме налогообложения и он указывает цену без учета НДС, его ценовое предложение сравнивается с ценой, предложенной участником, который начисляет НДС.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

Вопрос: О порядке применения нормы Гражданского кодекса РФ, устанавливающей понятие "квартал", при размещении заказов на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) для государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 27 июня 2008 г. N Д05-2568

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года (ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, закупки одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг в течение квартала должны осуществляться с учетом понятия "квартал", определенного Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

Вопрос: О порядке установления предельных оптовых и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства органами исполнительной власти субъектов РФ до проведения процедуры размещения государственного (муниципального) заказа на поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 27 июня 2008 г. N Д05-2570

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: в нижеследующем абзаце имеется в виду п. 2 ст. 35, а не п. 4 указанной статьи.

В соответствии п. 4 ст. 34 документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные ст. 11 Закона. Заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, а также копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона (п. 4 ст. 35).

В соответствии с гл. III Порядка установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства в субъектах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 N 782, определено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в отношении организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений, осуществляющих реализацию лекарственных средств на территории этих субъектов Российской Федерации, предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, которые включают в себя оптовую надбавку к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств, надбавку к отпускной цене организации оптовой торговли, закупающей лекарственные средства за счет собственных средств непосредственно у производителей. При этом сумма оптовых надбавок всех организаций оптовой торговли, участвующих в реализации лекарственного средства на территории субъекта Российской Федерации, не должна превышать соответствующую предельную оптовую надбавку, установленную органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для аптечных учреждений независимо от их организационно-правовой формы предельные розничные надбавки к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств или к отпускной цене организации оптовой торговли лекарственными средствами. Размер розничной надбавки аптечного учреждения, осуществляющего реализацию лекарственного средства на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать размер соответствующей предельной розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до проведения процедуры размещения заказа на поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

Вопрос: О неправомерности установления заказчиком требования сведений об отсутствии поставщика (исполнителя, подрядчика) в реестре недобросовестных поставщиков при осуществлении размещения заказа для государственных (муниципальных) нужд путем запроса котировок.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 27 июня 2008 г. N Д05-2574

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение государственного учреждения о разъяснениях положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.

Пунктом 2 ст. 11 Закона определенно, что установление требования к участникам размещения заказа об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков возможно только при размещении заказов путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Установление такого требования при размещении заказа путем запроса котировок Законом не предусмотрено.

Таким образом, заказчик при осуществлении размещения заказа путем запроса котировок не вправе устанавливать требование о нахождении поставщика (исполнителя, подрядчика) в реестре недобросовестных поставщиков.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

Вопрос: Об установлении заказчиком требования к начальной (максимальной) цене контракта в конкурсной документации, документации об аукционе и запросе котировок с учетом (без учета) НДС; о неправомерности осуществления заказчиком дополнительной оплаты поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта; о невозможности уменьшения цены контракта, заключенного с физическим лицом путем запроса котировок, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой этого контракта.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 30 июня 2008 г. N Д05-2592

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

1. Согласно п. 5 ч. 4 ст. 22 и ч. 4 ст. 34 Закона конкурсная документация, документация об аукционе должны содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей), а запрос котировок согласно п. 7 ст. 43 Закона должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, заказчик устанавливает требования к цене контракта в конкурсной документации, документации об аукционе, в запросе котировок, в том числе с учетом или без учета НДС. Соответственно, и начальная (максимальная) цена контракта также указывается с учетом или без учета НДС.

2. Государственный или муниципальный контракт заключается: на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации (ч. 3 ст. 29 Закона); на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона (ч. 3 ст. 38 Закона); на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 4.1 ст. 9 Закона цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона, а также случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2 - 6.4 ст. 9 Закона. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.

Таким образом, заказчик оплачивает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по цене государственного или муниципального контракта и не вправе осуществлять дополнительную оплату в ходе исполнения контракта.

3. Частью 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38 Закона установлено, что в случае, если контракт заключается с физическим лицом, государственный или муниципальный заказчик, если в конкурсной документации не предусмотрено иное, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой.

При размещении заказа путем запроса котировок такой случай Законом не регламентирован.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

Вопрос: Об отсутствии необходимости применения государственными (муниципальными) заказчиками процедуры размещения заказов, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, при заключении договоров на аренду недвижимого имущества, а также о применении норм указанного Закона к операциям по покупке органами государственной власти недвижимого имущества, осуществляемым в рамках выполнения функций и полномочий субъекта РФ.

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 9 июня 2008 г. N Д05-2302

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение по вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

По вопросам о применении норм Закона к отношениям, связанным с арендой недвижимого имущества, следует пользоваться разъяснениями Минэкономразвития России (Письмо от 02.10.2007 N 14902-АП/Д04).

Согласно указанным разъяснениям отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р. Государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные Законом процедуры размещения заказов при заключении договоров на аренду недвижимого имущества.

Одновременно Департамент обращает внимание на то, что покупка органами государственной власти недвижимого имущества осуществляется в рамках исполнения функций и полномочий субъекта Российской Федерации, государственного заказчика, в связи с чем относится к закупке для государственных нужд и должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ